12月10日，商務部外國投資管理司副司長邱麗新說，對于個別國家級經濟技術開發區，如果在未來發展中出現長期滯后、社會穩定或重大環保問題，應該建立退出機制。

  這是時隔8年后，商務部對國家級經開區退出機制的再一次重提。2006年9月，商務部發布了《中國國家級經濟技術開發區發展報告(2006)》，《報告》稱，要研究制定滾動管理辦法和退出機制，對辦得不好和不符合國務院要求的國家級經濟技術開發區要“黃牌”警告，甚至撤銷。

  當年，時任科技部副部長尚勇在開發區持續健康發展論壇上說，依靠粗放增長，開發區發展已趨于盡頭。時至今日，經開區從當年的80個到現在的218個，不但沒有減少反倒成倍地增長。

  “根據商務部開發區管理處每年統計的國家級開發區排名情況，長期在后面的開發區有的達不到國家級開發區的標準。有可能會給予警告，甚至‘摘帽子’的處罰。具體操作要等商務部的執行細則出來。”中國開發區協會秘書長關嶸告訴中國房地產報記者，退出機制對于一些發展滯后的開發區是一種警告。

  緣何退出？

  “兩次提到退出機制，考慮的因素差不多，但是也有差別，主要是目前經開區的體量太大，而且有很多經開區發展動力不足，轉型的條件也不具備。”商務部政策研究室一位不愿具名的人士向記者坦言，我國的經濟技術開發區建設中存在一些問題和不足：一方面存在開發區過多過濫、亂占耕地和損害農民利益等現象；另一方面，也有體制復歸、權力上收、法律缺位等不足，使得開發區在開放和體制改革方面的先導作用有所削弱的情況。

  他介紹說，現在從商務部對經開區的評判標準來看，以后經開區要成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體；成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵；成為科技創新驅動和綠色集約發展的示范區。而目前很多經開區已經無法承擔這個角色。

  “國家級經濟開發區是隨著國家經濟發展的重點而建立。20世紀80年代以低端的高污染、高能耗的工業為主導，一些國家級開發區應運而生。隨著國家經濟發展，產業結構不斷變化和升級，國家主要支持高知識含量、文化創意、高新技術等創新能力強的經濟開發區。改革開放30年，時代發生變遷，退出機制的提出可能也是基于這樣的考慮。通過退出機制倒逼著國家級經濟開發區產業升級，淘汰落后產業。”天津大學城市規劃設計研究院總工程師王衛紅告訴中國房地產報記者。

  如今的城市新區在定位和戰略上做足了功夫，調整的方向也在不斷地變化和更新中。但是開發區模式不變。就是地方政府圈定某個相對空白、有待開發的區域，指定由管委會來管理開發，與之相對應的是開發區只是作為投融資開發平臺公司。

  在過去很多年里，經開區強調速度和效率的制度設計，契合了過去十余年的高速城市化進程，但眼下，中國經濟增長和各項投資活動正顯而易見的放緩，經濟發展進入“新常態”，在決策層那里，也頻頻傳出不以GDP為導向的政績考核觀念，在這樣的新背景下，它的速度和效率優勢被淡化。

  摒棄“賣地模式”

  邱麗新說，商務部正在研究對省級經濟技術開發區升級的評價標準，該評價標準將關注開發區的發展、開拓創新能力、綠色發展水平以及開發區行政效能等方面。

  進入新的發展時期，房地產趨于穩定，靠土地獲得財政資金的模式已經終結，而大部分新晉開發區并未形成成熟的產業體系，因此亟待轉型發展。而經開區的退出機制首先從摒除賣地模式上體現。

  “隨著國家實行土地從緊的政策，經開區的用地指標越來越少，另一方面由于受各種因素的影響，有少數入區企業已征土地沒有得到充分利用，土地閑置現象仍然存在。我們不再向入園企業出讓土地，而是通過建設多層式通用廠房租賃給企業的辦法，通過‘‘騰籠換鳥’的方式，將一批高稅收企業引入園區內。”長春經開區國有資產辦公室主任張在茂告訴記者。

  “在園區內是先做好產業導入還是先建配套，北京經開的做法是產業先行，以產業為主。”北京經開亦城投資顧問有限公司項目經理蔣輝在接受媒體采訪時表示，北京經開采用園區化管理模式，從銷售到后續服務全程負責，使園區實現了真正意義上的運營。

  在西寧經濟技術開發區，創新土地模式開始了探索。日前，為支持西寧經濟技術開發區土地儲備工作，經開區土地儲備中心向中國農業發展銀行青海省分行申請，報總行審批通過，同意發放4.9億元土地儲備項目貸款。據悉，這是開發區創新土地資源融資模式后，獲得的首筆貸款支持。

  在開發區和各園區管委會的大力支持下，經中國農業發展銀行審批通過，土地儲備中心于今年3月成功取得5年期基準利率額度為4.9億元的土地儲備項目貸款，分別在3月底和4月份分兩次提款。

  退出后方向

  “退出后的經濟開發區發展問題，上海自由貿易區的經驗曾經提到可復制、可推廣，不搞政策洼地，搞改革高地。改革高地的意思是要從自身開始改革，而不是靠政策扶持。”國家發改委對外經濟所前所長張燕生告訴中國房地產報記者。國家級經濟開發區的退出機制提出條件是因為，一些經濟開發區不符合環保要求、土地利用比較低效，已經不符合國家級經濟開發區的條件。

  有專家表示，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。國家級經濟技術開發區在通過轉變發展方式完成“四個轉變”的同時，還應明確目標，依靠市場競爭、技術革新、創造產品特色等方式來立足，而不僅僅依靠政策優惠來維持企業的生存和發展。

  而對于經開區調整的方向，在王衛紅看來可以結合智慧城市的發展脈絡。

  “經濟開發區的發展也要跟隨國家發展趨勢。國家現在倡導新型城鎮化和智慧城市，經濟開發區也要有所結合。智慧城市從概念研究，到現在已經逐步探討到實操層面。發展以高知識經濟為代表的產業園區是可以功能復合在居住和商業上，不一定做專門的工業園區。所以以往明確的功能分區是十分影響產業園區的，產業園區也在轉型升級。”王衛紅說。

  “經開區的轉型應該向新區的方向發展，新區多數是從開發區發展而來，開發區在其中起到了支撐作用，但是新區是承接產業轉移的平臺，是一個城市新的增長點，與開發區還是有很大差別的。”國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所所長肖金成告訴中國房地產報記者。

  無論經開區怎么轉換，對于入駐的企業而言，都有自身的考量。

  “綠地對于項目的選擇主要考慮交通便利因素。現在主要是做商業辦公項目，包括寫字樓、底商、公寓。現在入駐區域也都是和當地投資局合作，會綜合考慮一些政策補貼和行政綠色通道。”綠地集團京津房產事業部產業促進中心張成良告訴中國房地產報記者，企業對于經開區的選擇和介入也是有一些指標性考量的。

作者：佚名　　來源：中房網