近日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》稱，加快房地產稅立法并適時推進改革。雖然在這份幾乎囊括了中國社會發展各個方面的改革大綱中，直接涉及房地產問題的表述十分有限，卻讓人們看到了解決中國房地產市場長期矛盾的希望。《決定》中傳遞的信號表明，這項改革將以更加完善的方式向前推進。

　　房地產稅，不等于房產稅

　　“加快房地產稅立法并適時推進改革”，值得注意的是，這次《決定》中的表述為“房地產稅”。對此，“十二五”規劃中也明確，“要研究推進房地產稅改革”。二者“房地產稅”的表述相一致。

　　此前上海、重慶試點征收房產稅引起社會廣泛關注，但需要厘清的是，房地產稅和房產稅是兩個概念。房地產稅是一個體系，是指與房地產直接相關的一系列稅種，包括土地增值稅、企業所得稅、契稅、個稅、城鎮土地使用稅等等，而房產稅則是一個針對房屋保有環節的一個稅種，屬財產稅。

　　中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌分析認為，三中全會提出加快房地產稅立法并適時推進改革，意味著對包括房產稅在內的整體房地產稅收體系的調整和改革。

　　“目前的房價負擔了多少稅負？”中國社科院財貿所研究員楊志勇說，“根據調查，購買商品房自住的群體承擔的稅負最重。”據介紹，與房地產相關的5大稅種：房產稅（對城鎮的經營性房屋征收）、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅10年來增長迅速。這5種稅從2003年的900多億元，上升到2012年的1.01萬億元，增長1022%。5個稅種收入合計占稅收收入的比重，從2003年的4.5%，提高至2012年的10.1%。

　　“從我國目前的房地產稅制來看，總體稅負較重，尤其是開發環節，收費也較多，存在重復征稅，所以房產稅改革應該是建立在厘清整個房地產稅制的基礎上，它包括一些稅種的合并，有增稅也有減稅，而不是憑空增加一種稅。”楊志勇說。

　　顧云昌也指出，目前房地產開發環節稅費混雜，減費去費將十分重要；同時，流通環節的稅費過高會影響市場活躍度，但缺乏針對房產持有環節的稅收又會變相鼓勵“囤房”等投機行為，造成整體市場過熱等，“總之，整體房地產稅收體系亟待完善。”

　　以立法主導代替行政主導

　　自房地產稅改革破題以來，與之相關的討論一直不絕于耳。

　　中國房地產學會副會長、亞太城市發展研究會秘書長卞洪登說，《決定》中房地產稅的改革提出要“加快立法”，是對這些熱烈討論的回應，體現了“依法行政”的要求。“房產稅不經過人大立法通過，總依靠行政性法規是不恰當的。”

　　《決定》不僅在“深化財稅體制改革”部分特別提及房地產稅，而且在“加強社會主義民主政治制度建設”部分提出“落實稅收法定原則”。中國財稅法學研究會會長劉劍文指出，目前推進房產稅的最大阻力是社會沒有形成關于房產稅正當性、合法性的共識，這體現了房產稅立法的意義。

　　當前居民房產保有量越來越大，出現了利益固化的問題。“由少數人來制定影響多數人利益的政策，已經行不通了。推行房產稅不能再靠行政主導，而要靠立法主導，用一部反映多數人意志的法律來體現社會在房產稅問題上的‘最大公約數’，化解矛盾、消解糾紛”，劉劍文認為，“房產稅這個稅種力圖實現‘結果公平’，但征收過程也必須符合‘程序公平’才行。”

　　應該看到，房產稅是房地產稅中一個與普通百姓緊密相關的稅種。劉劍文指出，具體到房產稅，這是一個直接稅，通過加快立法可以推進改革的進程，立法過程也是形成共識的過程，可以增強改革認同，減少改革阻力，協調社會各方的關系。

　　事實上，越來越多的業內人士認為，房地產稅改革，尤其是房產稅改革已不僅是一項稅收政策的調整，而且是一項公共政策，需要政府和百姓的良性互動，應該有一個通道將利益各方的合理訴求送入決策的層面。

作者：佚名     源自：房訊網