盡管距離上報國務院法制辦的最后期限還有將近3個月，但住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)已經完成了《基本住房保障條例》草稿的起草工作，在草稿中，購置政府投資建設保障性住房須和政府“按份”共有產權已然成為“剛性”規定，這意味著購置型保障房的牟利空間將被基本清除。 

　　在《基本住房保障條例》草稿修改、送審的同時，國務院、住建部已經確定“鼓勵地方政府對保障住房先行立法”的政策口徑。畢竟面對迅速增長的保障性住房開工規模，單純等待復雜的國務院立法復核程序，已然不能確保保障性住房分配環節的公平與高效。 

　　8月21日，國務院副總理李克強前往北京調研保障性安居工程建設、管理和運營情況。在調研過程中，李克強強調，建立實現(保障性住房)持續運行的長效機制勢在必行。而在此之前，住建部部長姜偉新亦把“公平分配”作為2012年保障性安居工程工作的主要任務。 

　　已有“草稿” 

　　目前形成的草稿，回避了一些問題，但對于一些原本被視作敏感問題的內容，在草稿中做了規定。 

　　“現在已經形成了一個草稿，但最終是不是還要修改，現在還不能確定。”8月29日，住建部一位不愿具名的官員向《中國經營報》記者證實。按照住建部的統一部署，《基本住房保障條例》(下稱“條例”)應在2012年12月前，送審國務院法制辦，而后履行國務院立法程序。 

　　截至本報記者發稿時止，條例已經成型草稿。條例草稿總計9章75條，涵蓋城鎮、農村、軍隊住房保障三大領域，對住房保障責任、資金籌措、建設、管理、運營、退出、罰則等方面的內容進行了原則性的規定。目前，這份成型的草稿在正式送審國務院法制辦之前，仍然存在較大的修改可能。 

　　在住建部內部，住房保障司、住房改革與發展司、政策法規司共同抽調業務人員組成專項工作組，負責條例討論稿、草稿的總結和起草工作。在此過程中，清華大學、中國政法大學等高校和研究機構的專家，也被邀請共同參與條例草稿的討論和起草工作。 

　　一位參與條例討論的專家告訴記者，目前形成的草稿，回避了一些問題，但對于一些原本被視作敏感問題的內容，在草稿中做了規定。“比如通過共有產權清除保障房牟利空間的問題，又比如通過懲罰性地調高租金迫使超標者退出保障房的問題，都進行原則性的規定，這使得政府在管理、運營保障房的過程中，有規可依。”他說。 

　　2012年6月，國務院辦公廳向全國人大常委會辦公廳轉報住建部《關于落實全國人大常委會對城鎮保障性住房建設和管理工作情況報告審議意見的報告》(下稱“報告”)。報告稱，基本住房保障條例已列入國務院今年立法計劃，住建部正在組織研究起草條例，并爭取今年上報國務院。 

　　在此之前，住房保障立法呼聲甚高，但由于圍繞著“保基本”還是“全覆蓋”等問題爭議激烈，住房保障立法最終“降格”成為起草《基本住房保障條例》。報告中稱，按照全國人大常委會的審議意見，將進一步明確我國住房保障工作總體思路，努力實現“保基本、多渠道、可持續”的目標。 

　　強制共有 

　　由于房地產市場價格上漲，房屋的增值部分遠遠超出保障房的購買原值和補繳的綜合地價款，從而產生牟利空間。 

　　實際上，在條例草稿起草之初，如何清除現有保障性住房的牟利空間就是重要初衷之一，而國務院也提出了通過立規的方式清除保障性住房不當牟利空間的總體要求。因此，盡管涉及眾多利益沖突，但與之相關的問題并未被規避。 

　　“目前的草稿里提出的辦法是，所有購置型保障房，只要是政府投資建設的，購買人都要和政府按份共享產權。”一位參與草稿討論和起草的人士向記者表示，不過他向記者強調，目前還不能說這份草稿就是“終稿”。 

　　條例草稿第29條規定，配售的政府投資的保障性住房，由購房人和直轄市、市、縣人民政府對配售的保障性住房按份共有。承購人產權份額按照保障性住房價格占購房時同地段相似的普通商品住房價格的比例計算；其他產權份額由直轄市、市、縣人民政府所有。購房人和政府各自的產權份額比例，應當在購房合同中載明。 

　　在此之前，對于保障性住房的共有產權，政府并未有統一規定。地方政府一般采用滿5年之后補繳綜合地價款的方式，使購置型保障性住房(一般為經濟適用房)獲得上市交易資格。但由于房地產市場價格上漲，房屋的增值部分遠遠超出保障房的購買原值和補繳的綜合地價款，從而產生牟利空間。 

　　“按照《民法》，在共有產權的模式下，如果購置人一方有意出售保障房，只有兩種選擇，一是優先轉讓給共有產權人，也就是地方政府，其只能獲得的是自己份額產權的變現，從而實現了政府的優先回購權；二是向政府購買共有部分的產權來獲得完全產權。這兩種方式都能最大限度地制約保障性住房的牟利空間。”參與草稿討論的專家向記者表示。 

　　條例草稿第42條規定，承購人轉讓保障性住房的，直轄市、市、縣人民政府在同等條件下享有優先購買的權利。承購人轉讓保障性住房后，不得再次申請城鎮基本住房保障。 

　　地方先行 

　　包括北京、重慶等城市在內的地方政府，已經開始著手匯總現有本級政府出臺的各項保障性住房的通知、文件，進行保障性安居工程的“地方立法”。 

　　2012年3月14日，國務院印發《關于印發國務院2012年立法工作計劃的通知》，規定了三檔總計190件相關法律規章的起草、修改工作。《基本住房保障條例》位列第二檔，為“需要抓緊工作，適時提出的項目”，但并未明確條例正式完成的時間。 

　　然而，保障性安居住房的“分配高峰”卻在步步進逼。住建部的統計數據顯示，截至2012年7月，全國保障性安居工程開工量已完成當年任務目標的70%。根據國務院保障性安居工程領導協調小組和地方政府簽訂的工作責任書，保障性安居工程全年開工700萬套以上，竣工500萬套以上。按照保障性住房“先輪候、再分配”的工作程序，竣工之前，輪候分配工作就已經開始。 

　　也正因如此，國務院和住建部已經確定在《基本住房保障條例》頒布實施前，鼓勵地方政府先行對保障房建設、施工、管理、運營、資金籌措等方面的內容進行“地方立法”，規范保障性安居工程各環節的實施行為。2012年8月，這一政策口徑已經得到國務院副總理李克強的認可。 

　　包括北京、重慶等城市在內的地方政府，已經開始著手匯總現有本級政府出臺的各項保障性住房的通知、文件，進行保障性安居工程的“地方立法”。 

　　記者了解到，在地方政府現有的對保障性安居工程的“操作辦法”當中，多種保障性住房品類向公共租賃住房“并軌”的趨勢，十分明顯。而這一趨勢，也得到了李克強的認可，對此他強調，要逐步實現廉租房和公租房并軌。在此之前，住建部多位高級領導在系統內部會議上表示，未來將形成以公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。