十二屆全國人大常委會第十五次會議28日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。張德江委員長出席。

  受國務院委托，財政部部長樓繼偉作了關于2014年中央決算的報告，審計署審計長劉家義作了關于2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

  會議聽取了全國人大財政經濟委員會副主任委員廖曉軍作的關于2014年中央決算審查結果的報告。

  決算情況

  2014年，中央一般公共預算收入64493.45億元，為預算的100.2%，比2013年增長7.1%。中央一般公共預算支出74161.11億元，完成預算的99%，增長8.3%。中央決算情況總體良好。

  財政部部長樓繼偉：

  正研究提出個稅改革方案

  財政部部長樓繼偉28日在向十二屆全國人大常委會第十五次會議作2014年中央決算報告時說，將積極推進環境保護稅立法，研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產稅立法等工作。

  樓繼偉說，今年后幾個月，受經濟下行壓力仍然較大等因素影響，預計要達到中央財政收入預算目標壓力較大。他提出下一步五個工作重點：扎實推動積極財政政策加力增效、深入推進財稅體制改革、切實加強地方政府債務管理、加大力度推廣政府和社會資本合作模式（PPP模式）、大力推進財政資金統籌使用。

  在推進稅收制度改革方面，今年還將力爭全面完成營改增，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進資源稅改革。

  在加強地方債管理方面，樓繼偉說，將組織地方做好置換債券和新增債券發行工作，督促地方將新增債券優先用于棚戶區改造等國務院確定的重點項目，執行好置換債券定向承銷發行辦法，確保置換債券發行平穩有序進行。落實好解決融資平臺公司在建項目后續融資的辦法，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造。

  樓繼偉還介紹，在加大力度推廣運用PPP模式上，將在抓好已確定的30個示范項目的同時，在能源、交通運輸、環境保護、農業、保障性安居工程以及養老等公共服務領域大力推廣PPP模式。

  土地出讓收入

  收入少征3664億元 騙取補償10.57億元

  審計報告顯示，29個省本級、200個市本級和709個縣，2008年至2013年共批準建設用地207.57萬公頃，取得土地出讓收入13.34萬億元，支出12.93萬億元。

  審計發現，土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉等方式虛增1467.78億元；支出中違規用于彌補行政經費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。此外，有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支；有的地方為支持經濟發展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

  建設用地方面，主要是違規超計劃或超規劃審批、越權或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬公頃，違規協議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬公頃，違規以租代征、改變規劃條件等用地21.86萬公頃。一些管理人員為特定關系人低價購地、非法倒賣牽線搭橋，造成國有權益損失。

  審計指出問題后，各地盤活閑置土地2.55萬公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬起，處理2500多人，制定完善制度2800多項。審計已向有關部門移送重大違法違紀問題397起。

  保障房

  92.48億元資金被挪用

  去年，各級政府安排財政資金5601.55億元，通過銀行貸款、發行企業債券等方式籌資10631.77億元。審計發現，有92.48億元專項資金被挪用于出借、還貸、資金周轉等，還有6.2億元被套取或用于彌補經費不足等。待遇分配方面，有4.4萬戶不符合條件的家庭(占抽查享受待遇家庭的1%)違規享受住房2.55萬套、補貼3612萬元；有5895套住房被違規用于經營或出售。

  目前，有關地方追回資金或補貼41.15億元，清理收回住房8320套，取消2.84萬戶家庭的保障資格。審計移送重大違法違紀問題39起。

  彩票公益金

  被套取挪用169.32億元 占抽查額超兩成

  審計部門審計了中央和18個省的彩票主管部門以及228個彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目，審計發現，一些地區彩票資金管理不嚴格，抽查發現虛報套取、擠占挪用等問題金額169.32億元(占抽查資金額的26%)，其中31.47億元違規用于購建辦公樓、培訓中心等，4.55億元違規用于發放津補貼、購車、組織出國(境)旅游等。如江蘇省常州市武進區福彩中心使用彩票公益金2680萬元超標準購置辦公用房，人均100多平方米；云南省福彩中心和體彩中心用彩票發行費向職工及其他單位公職人員違規發放津補貼等1308.1萬元。此外，有17個省未經財政部批準利用互聯網銷售彩票630.4億元。

  央企審計

  14家央企移送重大違法違紀問題56起

  審計署發布14家中央企業2013年度財務收支審計結果公告顯示，一些企業在經營和財務管理、執行“三重一大”制度等方面存在違規問題，有的企業因經營管理不善等原因出現巨額虧損，審計同時發現多起重大違法違紀問題線索，已向有關部門移送重大違法違紀問題56起。

  審計結果顯示，抽查的474項重大經營決策事項中，有70項（占15%）存在未按規定程序決策、不符合產業政策、前期調查不充分等問題，造成損失浪費16.42億元，形成虧損或資產閑置354.45億元。

  記者梳理報告內容發現，被審計央企存在五大共性問題。

  一是部分央企存在未按規定編制合并財務報表、未及時或提前確認收入、部分資金未納入財務統一核算、違規發放獎金補貼等財務問題。被審計的14家企業2013年收入、利潤和資產不實金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元。如神華集團有限責任公司，2009年至2014年，神華集團及下屬神寧集團等28家單位提前確認銷售收入、違規發放獎金補貼、未按規定編制合并財務報表等，導致6年間多計利潤11.3億元。

  二是部分央企執行中央重大決策部署和宏觀政策有偏差，違規建設辦公用房，違規批準所屬單位進行項目投資，違規提供擔保、借款等，對國有權益造成較大損害。如神華集團有限責任公司，2010年至2012年，下屬神寧集團違規批準所屬單位投資賓館酒店項目，截至2013年年底累計投資10.02億元。

  三是部分央企內控制度不完善、內部管理比較薄弱，在采購、建設工程等項目的招投標過程中，未做到公開，或違反招投標規定，涉及金額較大。如中國電力投資集團公司，2007年至2013年，下屬成套公司等21家單位在工程項目管理和物資采購方面，存在未進行公開招標、把關不嚴使投標公司串通投標和直接定向采購等問題，共涉及合同金額199.39億元。

  四是一些企業財務和內部管理存在薄弱環節，存在土地長期閑置、審核不嚴多支付工程款、損失浪費等問題。

  五是被審計央企普遍存在違反廉潔從業和中央八項規定精神的問題。一些企業甚至在重點業務領域存在采取關聯交易等方式向特定關系人輸送利益、貪污受賄和高買低賣等嚴重問題。

  三公經費

  支出比預算少12.71億元

  出國違規衛計委被點名

  2014年，中央行政事業單位“三公”經費支出58.8億元，比預算數減少12.71億元。其中，因公出國(境)經費減少3.56億元，公車費用減少5.28億元，公務接待費減少3.87億元。

  審計署財政審計司主要負責人介紹，近年來，中央財政本級“三公”經費支出總規模逐年縮減，2013年為71.54億元、2014年為65.66億元，2015年度下降到63.16億元。

  但審計也發現，部分部門在“三公”經費和會議費管理和使用等方面還存在一些問題，有的還比較突出。

  —因公出國（境）方面存在的問題主要是，一些出國團組擅自更改行程或延長境外停留時間，有的部門超范圍、超標準列支或由企事業單位承擔出國（境）費。如衛計委、貿促會等5部門的8個團組擅自更改行程或境外停留時間，故宮博物院的5人團組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還提供虛假行程單。

  —公務用車方面，一些部門單位占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務用車；擠占其他支出用于車輛購置、運行維護或違規發放交通補貼等。

  —公務接待方面，一些部門超標準支出公務接待費，有的部門將公務接待費支出轉嫁攤派給其他單位。

  —會議費方面，主要存在于京外、非定點飯店召開會議，超標準支付、轉嫁攤派或虛列會議費支出等問題。

  各級財政

  有大量資金“沉睡”

  審計署審計長劉家義28日受國務院委托向全國人大常委會作審計工作報告時表示，由于相關規定未及時修改、統籌管理力度不夠，各級財政均有大量資金結存未用。至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。

  財政存量資金是指各級財政和相關預算單位結存尚未使用的財政資金。

  至2015年2月底，上述中央部門按財政部要求應統籌安排的存量資金盤活97.86億元；18個省應清理由中央統籌的專項結轉資金上繳1800多萬元。

  違規放貸

  3家機構違規放貸168億元

  審計署重點審計了交通銀行、國家開發銀行和中國出口信用保險公司發現，3家金融機構違規放貸168億元，對中小企業融資的支持力度不夠。

  審計發現，3家金融機構違規經營問題未得到較好遏制，部分領域風險管控不到位。例如，交通銀行武漢青山支行在銀監部門提示鋼貿業務騙貸風險的情況下，未認真核查武漢市佳創科工貿有限責任公司的鋼貿業務貸款申請，使其利用偽造的合同和發票等騙貸1.6億元，取得貸款后不足1個月企業即停業，造成銀行損失1.45億元。

  與此同時，審計發現，金融機構金融服務“走出去”相關業務管理存在薄弱環節，涉外項目的市場風險識別和管理能力還需進一步提高。如2012年至2013年，中國信保在1家公司反擔保措施不足的情況下，為該公司1億元流動資金貸款提供擔保，最終發生賠付損失5031.55萬元。

  3家金融機構廉潔從業相關規定執行的也不夠嚴格，3家金融機構在工資總額之外發放薪酬補貼、購買年金保險等17.91億元。2013年國開行總行超出財政部規定標準，為職工多計提和繳存住房公積金6587.13萬元。

作者：佚名　　來源：中國中房網