經過較長時間的醞釀，華南地區終于填上了沒有國家級新區的空白。 

　　10月10日上午10時，廣東省人民政府、國家發改委在北京舉行新聞發布會，發布《廣州南沙新區發展規劃》(以下簡稱“規劃”)，位于廣東省會廣州的南沙正式升級為國家級新區，南沙新區的開發建設也上升為國家戰略。 

　　至此，廣州南沙新區成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、蘭州新區之后的我國第六個國家級新區。 

　　所謂國家級新區，是指新區成立乃至于開發建設上升為國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審批，相關特殊優惠政策和權限由國務院直接批復，在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。 

　　據本報記者了解，《國務院關于廣州南沙新區發展規劃的批復》已正式下達廣東省人民政府和廣東省發改委，其中《規劃》直接賦予了南沙新區國家一級扶持和優惠政策。 

　　國家發展改革委地區經濟司司長范恒山指出，廣州南沙新區是提升東部沿海地區科學發展水平而設立的重要的國家級新區，承擔著探索新型城市化道路、推動珠三角發展轉型、深化粵港澳全面合作的重大使命；南沙新區的活力在于大膽創新，競爭力在于錯位發展。 

　　20多年前，南沙被稱為廣州番禺的“西伯利亞”，如今，國家戰略的獲批為南沙乃至珠三角的新一輪發展奠定了堅實的基礎，在與長三角、環渤海地區新一輪競合中保持加速度。 

　　政策大力傾斜 

　　南沙早已進行開發，但此次上升為國家戰略則仍然讓廣州各界感到興奮。 

　　此前的2012年9月6日，國務院印發《關于廣州南沙新區發展規劃的批復》，原則同意《廣州南沙新區發展規劃》。 

　　這是繼《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《橫琴總體發展規劃》、《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》等一系列國家級規劃之后，國家為推動廣東經濟社會發展作出的又一重大戰略部署。 

　　“國務院批復的《規劃》為南沙的開發描繪了一個更加宏偉的藍圖，更重要的是把南沙從一個國家級的經濟開發區上升為國家戰略層面的一個涉及粵港澳合作的示范區，整個南沙的定位大大提升了。”朱小丹在上述新聞發布會上說。 

　　在國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬看來，南沙新區的建立對廣東的發展有更加特別的意義。 

　　他進一步指出，廣州在國內的第三城地位近受天津，遠受重慶夾擊，需要尋找新的經濟增長點。 

　　而廣東對接港澳，有前海、橫琴、南沙三個新節點，南沙將承受更多制造業對接任務。此外，南沙新區的起跳，將真正推動廣州走向海洋。 

　　根據朱小丹在會上對《規劃》的介紹，在2012年至2025年的規劃期內，南沙的發展目標主要分為兩個階段。 

　　現在到2015年，南沙新區空間結構、高端產業、基礎設施、水鄉生態體系初步形成，形成粵港澳全面合作示范區基本框架；2016年到2025年，建設深化粵港澳全面合作的國家級新區，基礎設施體系更趨完善，建成以先進生產性服務業為主導的產業高地和具有世界領先水平的科技創新中心。 

　　圍繞南沙新區的戰略定位和發展目標，《規劃》從金融、與港澳往來便利化、擴大對外開放、財稅、土地管理、海洋管理、社會事業與管理服務等方面賦予南沙新區多項先行先試的政策措施，在規劃當中直接賦予國家一級的扶持和優惠政策。 

　　事實上，除了國家的政策傾斜之外，如何落地也是大問題，朱小丹因此還表示，不光廣州要全力以赴推進南沙的建設，廣東省政府也將全力給予多方面的支持。 

　　“主要是賦予南沙新區充分的發展自主權。”朱小丹說，凡是可以下放給南沙新區的省一級的經濟社會管理權限一律下放，除非法律規定有些還必須掌握在省一級的，個別的除外。 

　　不過，據本報記者了解，目前浦東、濱海等地也享受了類似的政策支持，南沙如何在政策競爭中取得優勢尚待解。 

　　此外，盡管南沙規劃亮點頻出，仍有觀察人士提出，政策設計中存在不少疑問待解。 

　　比如，對比了之前橫琴、前海的規劃，廣東省社科院研究員彭澎表示南沙規劃的定位高，亮點多。但他仍提出，財稅優惠政策還不明確，是否減免稅優惠存疑。 

　　而對于南沙新區規劃中提到的建立港澳及外籍人士服務和管理體系，彭澎對“房地產限購如何變通”提出質疑。不少業內人士也提出，差異化限購措施或應開始考慮。 

　　錯位發展 

　　事實上，廣東已經有了不少先發地區，如珠海(橫琴)、深圳(前海)等地，如何不走尋常路，促進廣東產業升級成為外界對南沙的一個期待。 

　　早在2009年，深圳市蕾奧城市規劃設計咨詢有限公司董事長王富海就看出了南沙的重要意義，“從整個珠三角來看，處于地理核心的是廣州的南沙”。 

　　在接受本報記者采訪時，王富海進一步表示，除地理優勢之外，南沙背靠廣州，東西兩岸都是經濟中心，腳下是深圳、珠海，往前望是香港、澳門，具有良好的區域背景；此外，巨大的土地空間，也為南沙帶來更大的發展潛力。 

　　“優勢也有可能成為短板。” 王富海說，珠三角各地區還在繼續發展，都在積極尋找突破點。如果在別人已有的和正準備做的思路上做文章，必然會形成競爭態勢，左鄰右舍都不愿意。 

　　對此，范恒山會上指出，南沙新區的活力在于大膽創新，生命力在于開放合作，而競爭力在于錯位發展。 

　　《規劃》也提出，未來將推進南沙新區建設，實現與深圳前海、珠海橫琴優勢互補、錯位發展。 

　　事實上，廣州近幾年經濟發展迅速，但在產業轉型領域，與深圳、上海等地相較，傳統產業比重仍相對較高，而南沙上升為國家戰略則意味著南沙承擔著更大的轉型升級的壓力和期許。 

　　《規劃》不僅在國家發展戰略層面確立了南沙新區“粵港澳全面合作示范區”的發展定位，同時明確了南沙粵港澳優質生活圈、新型城市化典范、現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐、社會管理服務創新試驗區等五大功能定位。 

　　此外，為了解決廣州南沙新區建設中可能面臨的困難和問題，《規劃》表明要由國家發改委牽頭，會同一些部門和地方來組建協調機制。 

　　對于南沙的創新和錯位發展，專家學者們都有自己的期許。中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江希望，南沙不要再復制過去區域開發依靠大量資源集聚與投入實現GDP高速增長的舊模式。 

　　王富海則說，在產業和發展模式上，南沙應該努力成為珠三角新的“增量”，而非重復的“存量”。