“成敗”京津冀：京畿門戶保定的宿命與機遇

  李伯牙；代振瑩；頓雨婷

  核心提示

  好端端的區(qū)位優(yōu)勢反過來成為制約保定發(fā)展的一大因素，在北京與石家莊的夾縫之間，保定發(fā)展步伐緩慢。但是，福禍相依，在中央從上到下力推京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，正是因為保定這么多年來發(fā)展不快，可塑空間大，反而在此次協(xié)同發(fā)展機遇中成為一個獨特優(yōu)勢。

  本報記者 李伯牙

  實習(xí)記者 代振瑩 頓雨婷 保定報道

  邁出保定東站，一座名為“京畿之門”的高大建筑矗立在廣場中央，提醒人們這座城市特殊的地位。

  元明清開始，保定一直是畿輔要地，尤其是清朝將其作為直隸省會治所，開啟了保定300年的河北首府歷史。

  保定始終與歷代首都關(guān)系微妙，這一名稱始自元朝，意為保衛(wèi)元朝首都大都。從北京往南，西北有燕山太行山隔阻，保定正位于太行山下的平原開闊地帶，按當?shù)氐恼f法叫“北控三關(guān)，南達九省”，因此自古是京師門戶。

  新中國成立后，保定地位不減。1967年，有“萬歲軍”之稱的解放軍王牌部隊38軍調(diào)防保定，拱衛(wèi)京城。“一五”時期，全國156個重點建設(shè)項目，其中有8個都落在保定，至今還有不少人知道保定西郊有八大廠。

  然而，自1968年河北省會遷往石家莊之后，這座城市的命運走向轉(zhuǎn)折點。由于省會城市有更強的資源配置能力，這使得保定獲得資源相對較少。此外，距離北京太近，人才、資金、項目等紛紛流向首都，這種“虹吸效應(yīng)”成為保定發(fā)展的最大阻力。

  這幾年，保定經(jīng)濟實力一直徘徊于全省中游左右，無法與唐山、石家莊相比，更是被滄州、邯鄲等城市超越。這個曾經(jīng)的河北省會地位一落千丈，在河北省的諸多地市中泯然眾人矣。

  但是，中央下決心推進京津冀協(xié)同發(fā)展，這給了保定新的機遇。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京的非首都功能向外分解，京津部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，而保定與廊坊近水樓臺先得月，成為承接這些功能和產(chǎn)業(yè)的首選區(qū)域。

  在中央強力推動的京津冀一體化趨勢下，保定能否抓住這個千載難逢的機遇，大保定能否復(fù)興？

  痛失省會光環(huán)

  提起保定，很多人只會想起驢肉火燒。

  曾經(jīng)的直隸省會、河北省會，皆因省會光環(huán)旁落，變得寂寂無名。清朝直隸巡撫、總督駐保定時，這里是河北省的政治、經(jīng)濟、文化、軍事中心，曾國藩、李鴻章等清朝權(quán)臣曾任直隸總督。新中國成立后，保定依然是河北省會，而且“一五”時期在此布局了8個重點工業(yè)項目，包括膠片廠、化纖廠、熱電廠、變壓器廠、鑄機廠等。

  “過去保定有西郊八大廠一說，都是‘一五’時期建的。”河北大學(xué)管理學(xué)院副院長于強告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，全國156項重大項目光保定一個城市就有8項，這在當時是比較少見的。

  1958年，河北省會遷往天津，1966年又遷回保定，這其實是河北省會第二次在天津與保定之間反復(fù)。此后，天津市恢復(fù)直轄，但文革開始后保定形勢不穩(wěn)，于是1968年河北省會由保定遷往石家莊，從此保定光環(huán)不再。

  在計劃經(jīng)濟年代，省會城市的資源配置能力更強，因而石家莊的發(fā)展獲得更多資源支持，而保定只能與其他地市爭奪剩下的資源。即使在改革開放后，實行市場經(jīng)濟，省會城市的資源配置能力依然很強，對于資金、項目等各方面的安排，依然難以擺脫“屁股決定腦袋”的思維定式。

  失去省會地位的遺憾，至今還讓很多保定人耿耿于懷。

  “如果省會不搬走的話，保定肯定比現(xiàn)在的樣子還要好。石家莊原來基礎(chǔ)比保定差，現(xiàn)在保定不敢跟石家莊比。”保定一位觀察人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，石家莊作為河北的政治中心自然發(fā)展得快。

  這種論調(diào)頗為普遍，在保定采訪過程中，很多當?shù)厝苏勂疬@個話題都會感慨一番。雖然保定喪失了省會城市地位，這些年來經(jīng)濟發(fā)展比不上石家莊，但是在當?shù)厝说男闹校６ǖ臍v史文化底蘊不是石家莊所能比的，說起來這份自豪感溢于言表。

  說起歷史來，保定建城可以上溯到殷商時期，元明清時期作為京畿重地更不用說，而石家莊在20世紀初還只是獲鹿縣下的一個小村，因鐵路而興起，是火車拉來的城市。

  當然，現(xiàn)在的石家莊早已今非昔比，這幾年保定與石家莊在河北省各地市的經(jīng)濟排名中雖然只隔兩個名次，但論經(jīng)濟總量二者仍差距很大。僅拿2014年兩市的經(jīng)濟總量來比較，石家莊以5100.2億元排行全省第2名，保定則以2757.8億元位居第5名，保定的經(jīng)濟實力只是石家莊的一半多。

  在很多人看來，難以理解的是保定雖然喪失省會城市地位，但有著臨近北京的區(qū)位優(yōu)勢。有北京這個特大城市做增長極，為什么一直沒有把保定輻射帶動起來？

  京師門戶的尷尬

  從北京西站坐高鐵，最快41分鐘可達保定。如果不擁堵的話，開車也僅需兩個小時，便可從北京直抵保定。

  “保定地處平原，靠近京津，區(qū)位優(yōu)勢很明顯。”河北大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所副所長劉永亮對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，按照增長及理論離大城市越近，接受人才、資金、交通、信息等輻射的可能性會更大。

  不過，在京津冀地區(qū)，這個區(qū)域理論似乎并不適用。在高度繁榮的北京周邊，不但沒有輻射帶動起一圈周邊城市，反而形成了環(huán)首都貧困帶。對于這種現(xiàn)象，很多區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家，尤其是河北省的專家，將其比喻為“燈下黑”、“大樹底下不長草”。

  本以為河北省靠著北京可以“大樹底下好乘涼”，但北京的發(fā)展顯現(xiàn)出強大的虹吸效應(yīng)，保定乃至整個河北的人才、資金等資源要素源源不斷流入北京。

  最典型的例子就是河北大學(xué)的畢業(yè)生和老師，很多都去了北京。

  “河大廣告系90%多都去北京了，留不到保定。”一位從事廣告策劃的保定企業(yè)家對21世紀經(jīng)濟報道表示，保定廣告策劃人員工資每月三四千，在北京可能開始也差不多，但是過一兩年收入就高了，另外也能服務(wù)一些大的客戶，對個人提高也有大的幫助。

  除了學(xué)生，河北大學(xué)的很多師資力量也流失到北京，其中不乏知名人物。雖然擁有河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北電力大學(xué)等11所高等院校，但是學(xué)生畢業(yè)后留下來的還是不多。

  在人才資源不斷流入北京之外，還經(jīng)常有傳言說涿州要并入北京。在北京周邊的很多地方，都有這樣的傳言，廊坊北三縣香河、燕郊、大廠這種并入北京的說法幾乎年年上演，而保定離北京最近的涿州市也同樣如此。

  雖然北京并未真正劃走保定的土地，但保定這些年來一些發(fā)展較好的區(qū)域由河北省直管，也在一定程度上也影響當?shù)氐陌l(fā)展。譬如在2013年將定州市劃歸河北省直管之后，今年河北省又下達了《關(guān)于擴大省直管縣(市)體制改革試點工作的意見》，決定將保定涿州市劃歸省直管。

  “這個劃省直管，那個要省直管，保定市這樣發(fā)展不起來。”當?shù)匾晃挥^察人士表示，這導(dǎo)致保定的“一主三次”城市發(fā)展戰(zhàn)略無法實施，這兩年也不再提了。

  保定市城市總體規(guī)劃中所提到的“一主三次”發(fā)展框架，是指以保定市中心為主，以定州、涿州和白溝-溫泉城為三個次中心城市。離石家莊最近的定州，還有離北京最近的涿州相繼劃歸省直管后，這個戰(zhàn)略已經(jīng)支離破碎。

  好端端的區(qū)位優(yōu)勢反過來成為制約保定發(fā)展的一大因素，在北京與石家莊的夾縫之間，保定發(fā)展步伐緩慢。但是，福禍相依，在中央從上到下力推京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，正是因為保定這么多年來發(fā)展不快，可塑空間大，反而在此次協(xié)同發(fā)展機遇中成為一個獨特優(yōu)勢。

  保定千載難逢的機遇

  “保定市很積極，保定人也認為這是一個千載難逢的發(fā)展機遇。”河北大學(xué)管理學(xué)院副院長于強對21世紀經(jīng)濟報道表示，京津冀協(xié)同發(fā)展對于保定來說機遇難得。

  “我們面臨的歷史機遇前所未有，各級各界對保定的關(guān)注程度前所未有。”在今年保定市政府工作報告中，保定市長馬譽峰如此說道，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃落地，將使保定市獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢。

  去年2月，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，并要求各地打破自家“一畝三分地”的思維定式。

  在自上而下的推動之下，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)加緊編制，今年4月底中央政治局會議通過該規(guī)劃綱要，目前已經(jīng)下發(fā)到各地，而且京津冀三地也分別召開省(市)委全會，并制定各地《關(guān)于貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》。

  6月下旬，保定市學(xué)習(xí)傳達了中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《規(guī)劃綱要》，保定市政府一位官員曾向21世紀經(jīng)濟報道表示，河北省委全會之后，將會對推進落實《規(guī)劃綱要》做出具體部署。不過，7月下旬河北省委原書記周本順涉嫌嚴重違紀違法被查，讓外界關(guān)注河北接下來如何推進落實《規(guī)劃綱要》。

  保定市一位觀察人士表示，不管人事如何變動，中央的戰(zhàn)略不變，這意味著保定的機遇也不會變。

  京津冀協(xié)同發(fā)展帶給保定的機遇主要在兩個方面，一是北京非首都功能向外疏解，二是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

  去年5月份，保定白溝新城與北京豐臺區(qū)大紅門正式對接，1500多家大紅門商戶進駐白溝。白溝新城黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任楊建軍曾表示，伴隨著總建筑面積百萬平方米的白溝大紅門國際服裝博覽中心項目的開工建設(shè)，越來越多的北京商戶會來到白溝投資置業(yè)。

  此外，央企搬遷也成為保定一大機遇。2011年以來，河北省已與75家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議214項，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域。目前，有141個項目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，累計完成投資近4000億元人民幣。而在今年7月份，由87家央企參加的“推動京津冀協(xié)同發(fā)展o央企進河北”活動在河北省保定市舉行。

  “這是個開頭，多組織這些活動就會創(chuàng)造一些機會。”于強對21世紀經(jīng)濟報道表示，本來保定這塊就有很多央企，基礎(chǔ)很好，不管是央企整體搬遷還是將實體工廠搬出來，只要能與保定以及河北的產(chǎn)業(yè)對接，形成產(chǎn)業(yè)鏈分工，這實際就是協(xié)同發(fā)展。

  保定承接優(yōu)勢何在？

  說起承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其實地處京津之間的廊坊更有優(yōu)勢，它的距離更近，而且自東至南環(huán)繞北京，一直被稱為是“京津后花園”。與廊坊相比，保定地處更遠，距離京津都在140公里左右，它承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢何在？

  這不得不提北京的攤大餅式發(fā)展模式。這些年來北京的城市擁堵、房價飆漲等無不與此有關(guān)，人口、產(chǎn)業(yè)大量涌入核心城區(qū)，使得城市病日益嚴重。

  此次《規(guī)劃綱要》明確了北京2300萬的人口控制目標，并將此作為必須堅守的底線。要控制北京人口過快集聚，那就需要將非首都功能和一些產(chǎn)業(yè)向外疏解轉(zhuǎn)移，這個目的地不能離北京太近，以免出現(xiàn)人口鐘擺效應(yīng)。

  而廊坊恰恰距離北京過近，在燕郊、香河、大廠等地，實際上已經(jīng)出現(xiàn)這種鐘擺效應(yīng)，人們在這里買房居住，但白天則涌入北京上班工作，導(dǎo)致北京的人口、交通壓力不減，這些地方也只是睡城而已。

  相比較而言，保定地處京南平原，交通方便，地域廣闊，更為關(guān)鍵的是距離適中，不像廊坊那樣過近，又不是太遠。雖然這些年來發(fā)展緩慢，但這恰恰成為京津冀協(xié)同中保定的后發(fā)優(yōu)勢。

  保定成為承接地的另一個優(yōu)勢在于它以前發(fā)展較慢，這使得它的可塑性更高，不至于像有些城市發(fā)展過快，可利用和可開發(fā)的空間不多。目前保定規(guī)劃了近300平方公里面積的白洋淀科技城，以承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及非首都功能疏解。

  由于保定省會城市地位旁落之后，這里既缺乏政策優(yōu)勢，又不像唐山那樣有資源優(yōu)勢，這也使得保定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不像河北省其他地方那樣偏重。唐山雖然有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，但隨著鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩日益嚴重，支撐其以往快速發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)反而成為負擔，轉(zhuǎn)型升級壓力沉重。

  保定由于“一五”時期國家布局的西郊八大廠，具備良好的工業(yè)基礎(chǔ)，這些國有企業(yè)雖然在改革開放后一度經(jīng)營困難，但現(xiàn)在也有一些企業(yè)改制、重組成功。

  “樂凱現(xiàn)在轉(zhuǎn)型基本上算成功。”于強對21世紀經(jīng)濟報道表示，保定傳統(tǒng)的國有企業(yè)央企還是有一個很好的基礎(chǔ)，原來的八大廠也都走上了不同發(fā)展道路，其中有些轉(zhuǎn)型比較成功。

  除了國企這個老底子之外，保定還有兩家大型民營企業(yè)長城汽車和英利集團，這兩家企業(yè)奠定了保定市新能源和汽車的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

  保定國家高新區(qū)管委會副調(diào)研員、高級工程師孫婧告訴21世紀經(jīng)濟報道，除了英利之外，在高新區(qū)從事太陽能光伏應(yīng)用的企業(yè)有上百家，形成了一個產(chǎn)業(yè)集群，當時國家批復(fù)保定高新區(qū)新能源和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地的時候，也正是考慮到這種產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

  無論在國有企業(yè)還是民營企業(yè)方面，保定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕，沒有鋼鐵、煤炭等目前過剩的產(chǎn)能，因此在于京津產(chǎn)業(yè)對接中更有優(yōu)勢。當然，要真正實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，保定還需要提升營商環(huán)境，吸引人才、資金和技術(shù)落地，培育自身內(nèi)生動力。

  如何打造內(nèi)生動力？

  承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縱然是保定發(fā)展的一個良好機遇，但接受21世紀經(jīng)濟報道采訪很多當?shù)貙＜液陀^察人士認為，這并非短期內(nèi)可以見效，可能需要一個較長的過程。因此，如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時培育保定的內(nèi)生動力，成為保定發(fā)展需要直視的一個問題。

  雖然今年7月有80多家央企前來洽談對接，但是真正簽約的有幾家保定方面并未公布。在市場經(jīng)濟條件下，如果不是通過行政命令，要想讓企業(yè)搬遷，需要承接地有良好的條件。這種條件不僅包括上述的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還有良好的公共服務(wù)、城市管理以及營商環(huán)境，在這些方面保定與京津相去甚遠。

  “就跟杯子里的水一樣，想讓水自然流動，得把杯子拆了，把壁壘去了，資源才能流動。”于強認為，要創(chuàng)造一個完全公平的環(huán)境，已經(jīng)有的這些壁壘盡可能取消，這樣才能讓資源自由流動。

  對于北京來說，由于是首都，是全國的政治中心，過去配套了很多得天獨厚的資源，有全國最好的高校和醫(yī)院，這種壁壘就相對比較高，資源要素要從北京流出自然阻力不小。過去阻礙京津冀一體化的正是這些壁壘和行政分割，而京津冀協(xié)同發(fā)展就需要打破這些。

  當然，北京目前也在做出努力，保定兒童醫(yī)院已經(jīng)跟北京兒童醫(yī)院合作，由北京方面代管，北京四中、八一小學(xué)也要與保定合作。

  “這是非常明顯的信號，這種基礎(chǔ)配套的提升，對保定將來的發(fā)展是先行一步，將來有更多人進入保定，基礎(chǔ)的東西跟不上肯定不行。”保定海納基金負責人陳旭然告訴21世紀經(jīng)濟報道，隨著京津保定位的調(diào)整，以及大量人才引進，保定會發(fā)生翻天覆地變化，他們正是看到這種希望和機遇，才決定成立基金在保定投資。

  除了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套的提升之外，保定的營商環(huán)境與城市管理水平也需要相應(yīng)提升。

  在保定，一個有意思的現(xiàn)象就是，這里既沒有觸角深入到全國各大城市的萬達廣場，也沒有萬科、恒大、綠城等知名地產(chǎn)商，就連專門做三四線城市的碧桂園也沒有正式進入這個市場。當?shù)赜^察人士認為，這至少說明外界對保定的價值和投資環(huán)境尚未認可。

  “保定真想搞好的話，要轉(zhuǎn)變政府職能，樹立良好的市場環(huán)境，否則北京的央企就算外遷，也可能會繞過保定，寧可去石家莊。”當?shù)赜^察人士表示，保定最根本的還是創(chuàng)造好環(huán)境，政府搭臺，企業(yè)唱戲。

  在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，對于保定所面臨的機遇大部分人都有共識，然而如何抓住這個千載難逢的機遇，培育起保定內(nèi)生的動力，真正成為區(qū)域性中興城市，復(fù)興大保定，仍需要一個過程。

作者：佚名　　來源：中房網(wǎng)