“經歷3年疫情，今年我國經濟逐步進入回升軌道，但增長速度低于預期，特別是需求不振。更重要的是，穩增長的老辦法不行了，新辦法是什么，似乎還處在迷茫狀態。”十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示。

??8月3日，一場以“凝心聚力擁抱品牌新力量”為主題的“2023第十三屆中國房地產品牌發展大會”在北京舉辦。劉世錦在大會上發表了題為“以新一輪結構性改革穩增長促轉型”的主旨演講。

??他從當前經濟形勢、需求的結構性變動、穩增長的著力點等方面進行了分析。

??劉世錦認為，過去10年，高速增長期主要驅動力量基建、房地產、出口，在經濟下行時抓一下還管用，但這一次房地產長時間負增長、基建投資難持續，出口也是下行態勢，原有動力全方位觸底，新老動能銜接出現脫節，由來已久的結構性矛盾水落石出。

??“今年上半年經濟增長5.5%，如果全年增長速度達到5%，與去年平均之后，中國經濟增長只有4%，低于潛在增長率。”劉世錦說，在中國經濟由高速增長向高質量發展的轉型期，政策應對也有改進之處。

??需求結構和投資格局發生了變化

??擴消費是2023年經濟復蘇之年的關鍵詞。

??劉世錦在研究中發現，最近幾年中國的需求結構正在發生變化，以吃穿和其他日常基本消費為主的生存型消費趨于穩定，消費增長更多是由發展型消費拉動。

??他建議，下一步著眼點要從生存型消費轉向發展型消費，消費增長的重心主要是以社保、醫療衛生、教育、文體娛樂、金融服務、交通通訊等與基本公共服務密切相關的發展型消費。

??“這一點要引起足夠重視，發展型消費和政府基本公共服務均等化直接相關，4億中等收入人群與9億中低收入人群存在著巨大結構性需求缺口。”劉世錦說，擴大需求不能用老眼光來看現在的結構，要立足新的實際，形成新的共識。爭論重振經濟靠消費還是靠投資意義不大，真正的問題在于現階段消費和投資的增長是什么，增長機制是什么。

??在劉世錦看來，投資格局也出現了重要變化。投資拉動中國經濟的老三駕馬車“制造業、基建、房地產”已經轉向新三駕馬車“制造業、基建、服務業投資”，服務業投資比重已超過房地產投資，上升至第三位。

??“中國房地產投資下降是符合規律的。”劉世錦表示，房地產作為支柱產業對國民經濟影響比較大，已經從過去多年的高速增長轉向平穩增長，增長的潛能已經發生了轉折，但不應該是相當長時間的負增長，至少要保持正增長。即使中國經濟進入低速增長階段，房地產也依然是國民經濟發展中非常重要的行業，它的帶動力比較強。

??“只是現在房地產出了問題。”劉世錦說，房地產行業增長進入回落期后，通俗地說，應該小心“伺候”，使它緩慢平穩地回落下來。“中國還有很多人要住房子，一部分住房需求還沒滿足，所以應有必要的政策調整，使房地產回到合適的位置上。但有個前提要清楚，中國房地產高速增長的時代已經結束了。”

??從供給側來講，受需求減速影響，傳統產業進入下行通道，需要一批高技術含量、高附加價值的新先導產業帶動產業更替和升級。“現在房地產下滑過快、過深，引發了全局性的沖擊。企業家預期不穩、信心不足，也制約創新活動和新先導產業的成長。”劉世錦表示，在需求和供給雙重沖擊下，政府、企業和個人資產負債表都經歷著從數量擴張型向效率導向型的轉換，這個轉換非常不容易，通常是被動和危機倒逼的。

??經濟穩增長要從宏觀政策

??轉向三大結構性改革

??“宏觀政策還能做什么？3年疫情宏觀政策已經盡力且呈疲態。”劉世錦提到，近一段時間M2保持12%左右的增速，而GDP平均增速不及5%，利率水平處在近年低點，人民幣與美元利率倒掛幅度擴大，貨幣政策繼續放寬的空間已經很小了。財政減稅讓利力度很大，各級財政已經繃得很緊，僅有的一點中央發債空間，如果導向不對，也可能是加劇而非緩解經濟轉型困難。

??他認為，如果把穩增長注意力繼續置于宏觀政策上，副作用將會加大，更重要的是將會再次錯失結構性改革的時機。“并不只是宏觀政策可以短期見效，具有擴張效應的結構性改革同樣可以有立竿見影之效。”劉世錦說。

??對此，劉世錦建議，啟動短期穩增長、中長期增強發展動能的新一輪結構性改革，一是以進城農村人口基本公共服務均等化為重點的需求側結構性改革；二是以穩定房地產等既有支柱產業，激發企業家精神助推新先導產業發展為重點的供給端結構性改革；三是以擴大有效需求、轉換資產負債模式、化解防控風險為重點的資產負債端改革。

??二十大報告提了一個核心目標就是中國式現代化，同時對于中國式現代化提了一個量化指標，即到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家的水平。我們從國際比較的角度來講，今后一些年，實際上要上三個臺階：第一，人均收入13200美元成為高收入國家；第二是人均收入2萬美元進入發達國家行列；第三才是3萬～4萬美元，平均3.5萬美元，達到中等發達國家的人均收入水平。

??劉世錦說：“實現這一目標需要保持一定的經濟增長速度”。現階段中國有兩大增長引擎，就是橫向需求空間和縱向升級動能。

??從橫向看，需求的擴展空間還比較大，要推進基本公共服務均等化，加快發展型消費，擴大中等收入群體，實質性擴大對既有支柱產業的需求。提高對低收入階層特別是農民工的基本公共服務水平，可以在很大程度上激發需求潛力。“有一個說法，農民進城帶動消費增長30%，如果基本公共服務到位，又可以增長30%。近9億中低收入階層如果能夠達到中等收入群體的收入水平，對現有產業將會形成一個很大的拉動。”劉世錦說。

??從縱向看，通過穩定預期和信心、改善營商和發展環境，激勵企業家精神，推動創新、新先導產業發展和經濟社會轉型升級。

??“需求端改革為牽引，供給端改革為重點，資產負債端改革守底線，助推兩大增長引擎。”劉世錦概括道，中國需求增長潛力還很大，要通過重要政策措施擴大有效需求。

??他提出了幾條建議：

??第一，對進城農村人口實施基本保障住房建設工程，也可以收購滯銷的存量住房轉為農民工保障房。

??第二，實施為期3年的以近3億進城農民工為重點的基本公共服務均等化攻堅計劃。

??第三，放開除個別例外，包括一線城市在內的房地產限購、限價。需要與時俱進地調整思維方式，放開后房價暴漲的可能性很小，應更多地由市場起作用。

??第四，在城市群、都市圈的城鄉接合部，允許農村集體建設用地進入市場，與國有土地同權同價；允許農民宅基地向集體組織之外轉讓、抵押、擔保等交易行為。

??第五，允許城鄉居民雙向流動和置業，帶動居住條件改善和消費結構升級，同時增加城鄉居民的財產性收入。

??不再按所有制區分國企民企，

??把企業家與資本家區分

??7月19日，中共中央印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，共31條舉措，在社會各界引發強烈反響。

??對此，劉世錦認為，現階段亟待在民營經濟發展問題上有大的理論突破，為中國經濟由要素驅動轉到創新驅動，為2035年基本實現現代化遠景目標提供重要理論基礎。“當務之急是要把中央促進民營企業發展壯大的31條切實落到實處。”劉世錦說，下一步，要在理論和政治上進一步理清民營企業的性質和地位，并做到三個區分：把工業革命初期的私有制企業與社會主義市場經濟條件下依托企業家才能，優化配置資源的民營企業區分開來；把企業家與資本家區分開來；把企業家才能的特殊貢獻和價值與剝削區分開來。

??“明確企業家才能是社會主義市場經濟中非常稀缺和寶貴的資源，以企業家才能為依托的各類企業都是中國式現代化建設事業的組成部分。”劉世錦強調，隨著市場經濟越發展，以所有制來劃分企業，越來越脫離實際，不符合現實。

??因此，要探索一些新的舉措。他建議，不再按照所有制劃分企業類型，不再區分國企民企，改為按規模、行業、技術類型等特性劃分企業，并以這些特性制定相關政策。企業是以企業家為核心的組織形態，出資人所提供的資本只是投入企業的要素之一，除此之外，還有勞動力、土地、技術、數據等要素，僅從資本來界定企業性質有很大的片面性。

??隨著市場經濟的發展和完善，資本所有者的多元化和相同融合已成常態，現實中要找到純粹國有或純粹個人所有的企業越來越困難，國有企業往往有大量個人投資者，民營企業也可能有不少國有股東。以資本所有者屬性界定企業類型已經嚴重脫離實際。另一方面，投資者可按出資人類別劃分，如中央國資投資者、地方國資投資者、機構投資者、個人投資者、境外投資者等。

??“在糾正所有制歧視方面取得實質性進展后，改變行業準入標準、項目招標、資金獲取、國家安全等方面國企民企不平等的潛規則，以此作為營商環境建設的重要內容。”劉世錦說，各地營商環境到底好不好，要以這方面的內容作為重要衡量尺度。

??劉世錦表示，新時期改革仍然要講“摸著石頭過河”。改革開放40多年了，還有這個必要嗎？回答是肯定的，因為不同時期要解決不同的問題，要過不同的河流。現階段面臨的就是如何建設高標準市場經濟，實現高質量發展的問題，依然會面對大量未知和不確定因素，但必須要找到解決這些問題的答案。