今年年初的全國國土資源工作會議提出“東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地”之后，如何實現(xiàn)工業(yè)用地更高效的配置越來越成為各地面臨的一個難題。

　　應該說，近年來東部尤其是三大城市群地區(qū)在工業(yè)用地上已是供不應求，政府也從招商逐漸轉為選商，個別地方具備了以全面競爭性方式供應工業(yè)用地的條件。像“小五金之都”永康這類地方，當?shù)爻擞玫匦枨笳弑姸唷a業(yè)高度聚集外，其產業(yè)類型對于地塊本身要求并不高，土地面積的彈性也大一些，所以用地容易形成競爭。但在很多產業(yè)集聚度不夠高且產業(yè)對用地有獨特要求的地方，就難以形成足夠龐大的用地需求量，同時土地面積的彈性也很小。倘若這些地方的政府不事先做好招商功課便推出地塊，不要說形成競爭，能否有人要都難說。

　　因此，目前各地都是事先通過招商部門洽談各種可能的產業(yè)投資者，待達成共識后再走掛牌程序。當然地價上不會嚴格按照最低價實施。杭州近期就將主城區(qū)工業(yè)用地出讓最低價提高到90萬元/畝，大大高于國家制定的當?shù)?2.8萬元/畝的最低價標準。

　　但實際上，這種掛牌可能引起的競爭基本不會在這種操作下得以實現(xiàn)。更為重要的是，在部39號令的嚴格要求下，這種掛牌往往因較長的程序和周期，最終只起到結果公示的作用。至于決策過程，反倒由于不公開而導致無從監(jiān)督和一些不公平甚至利益輸送。

　　總的來說，工業(yè)本身的特點決定了工業(yè)用地很難像商住用地一樣實現(xiàn)較為普遍的競爭。在缺乏對產權主體天然的制度約束下，我們當下更應該注重的是把決策過程公開從而實現(xiàn)公平與公正。公開決策的選擇依據(jù)與過程，不僅不需要走一個完整的招拍掛過程，還能形成對代理人可能的道德風險行為的外在監(jiān)督。倘若允許更進一步，還可以像香港工業(yè)園一樣，在決策團體中盡量減少官方人士，提高大學教授、專業(yè)人士、議員的比重，以專業(yè)性、中立性來減少主要官員做決策的可能風險。

作者:方新